Многократное увеличение размера фингарантий для туроператоров ущемляет интересы малого и среднего турбизнеса

Принятие одного из двух законопроектов «О внесении изменений в статью 17-2 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», внесенных в Госдуму депутатами В.М. Резником и А.П. Ковалем, будет иметь серьезные негативные последствия для рынка международного туризма в России, говорится в письмах Федеральной антимонопольной службы (ФАС), направленных в правительство РФ. Как сообщает пресс-служба антимонопольного ведомства, в письмах изложена официальная позиция, выработанная по итогам обсуждения на совещании в ФАС России двух одноименных законопроектов об увеличении фингарантии туроператоров с 10 млн. рублей до 150 и 100 млн. рублей соответственно. ФАС России полагает, что «увеличение финансового обеспечения деятельности туроператоров, носящее уравнительный характер для туроператоров с разным объемом реализуемых услуг, не способно обеспечить достижение социально значимых целей, заявленных в законопроектах». По мнению экспертов, туроператор реально несет ответственность перед потребителями туристских услуг по заключенным, но еще не исполненным договорам, и такие договоры в среднем составляют от 10 до 15% годового объема продаж. Однако доля указанных договоров может варьироваться в зависимости от сезонных колебаний спроса. Вместе с тем, как отмечают в ФАС, предлагаемые в законопроектах суммы финобеспечения никак не связаны с реальным объемом ответственности туроператора по договорам о реализации турпродукта, заключенным с потребителями. Для крупнейших отечественных туроператоров сумма в 100 млн. рублей составит около 2% годового оборота компании. По мнению антимонопольной службы, «принятие одного из законопроектов не защитит клиентов крупных туроператоров из-за недостаточности финансовой гарантии по отношению к объему оказываемых услуг». «Установление финансового обеспечения в размере 100 или 150 млн. рублей неадекватно для туроператоров с годовым оборотом до 50 млн. рублей, которые составляют большинство всего рынка туристских услуг», - говорится в документе ФАС. В антимонопольном органе уверены, что многократное увеличение размера финансового обеспечения ущемляет интересы малого и среднего туристского бизнеса, так как в результате может привести к ограничению конкуренции на данном рынке, его монополизации в регионах и, наконец, снижению ассортиментного ряда туристских услуг и увеличению их стоимости. Кроме того, ФАС считает, что излишним и необоснованным является требование финансового обеспечения туроператорам въездного туризма, так как в этом случае риски несут иностранные туристические компании, предоставившие туристическую путевку. В ФАС России полагают, что размер финобеспечения в сфере выездного туризма должен быть пропорционален реальному объему обязательств по заключенным с потребителями туристской услуги договорам, но не менее 10 млн. рублей.