Финансовые гарантии для операторов въездного туризма должны быть снижены

Российский союз туриндустрии (РСТ) призывает власти пересмотреть в сторону снижения финансовые гарантии для операторов въездного туризма. Соответствующую позицию в ходе интернет-пресс-конференции РБК озвучил президент РСТ Сергей Шпилько. "То, что для компаний, принимающих иностранных туристов, ввели такие же гарантии, как и для тех, кто работает на выезд, - это варварство, не виданное в мире", - заявил С.Шпилько. По его мнению, опыт применения системы фингарантий доказал правоту тех, кто изначально не поддерживал модель регулирования на въездном направлении и утверждал, что такой подход фиктивен. По данным С.Шпилько, за весь период работы новой нормативно-правовой системы в сфере туризма (с июня 2007г.) не было ни одного обращения со стороны иностранных туристов по страховому покрытию. "Никто из законодателей не учел тот факт, что принимающие российские компании заключают договора не с иностранным туристом напрямую, а с иностранным туроператором, который, в свою очередь, - с иностранным туристом", - подчеркнул С.Шпилько. Таким образом, претензии по поездке иностранный турист высказывает своему оператору и судится, соответственно, с компанией в своей стране. Также президент РСТ обратил внимание на несовершенство действующей законодательной базы, которая предусматривает слишком условную дифференциацию размера гарантий для туроператоров. "В большинстве стран, где используется этот инструмент, размеры финансового обеспечения привязаны к финансовым оборотам компании за предшествующий год", - привел пример регулирования С.Шпилько. При этом он уверен, что более дифференцированный механизм несложен, хотя и предполагает прохождение обязательного аудита, что, в конечном счете, будет способствовать большей прозрачности рынка. "При такой модели ответственность туроператоров перед клиентами по заключенным договорам будет пропорциональна реальным показателям работы компании", - полагает С.Шпилько. Альтернативный подход, по его мнению, это страхование по каждому отдельному договору на основании заранее согласованных со страховой компанией тарифов по генеральному соглашению. По оценке РСТ, туроператоры выплатили страховым компаниям за время существования финансовых гарантий более 400 млн руб., тогда как страховые компании выплатили туристам порядка 30-40 млн руб., то есть где-то 10% от отчислений со стороны туроператоров. В целом в РСТ принцип финансовых гарантий оценивают позитивно. "Те, кто пострадал от банкротства небольших компаний (их было всего 4 или 5 за весь этот период), компенсации получили в полном объеме. Только в двух случаях - по выплатам довольно крупных операторов "Де Тур" и "Вояж Люкс" средств страхового покрытия оказалось недостаточно", - поясняет С.Шпилько. Напомним, на сегодняшний день туристическая отрасль регулируется законом "Об основах туристической деятельности", вступившим в силу 1 июня 2007г. В рамках закона создан единый федеральный реестр туроператоров. Деятельность турагентов регламентируется специальным порядком, утвержденным соответствующим постановлением правительства РФ. По современному законодательству, вместо лицензий ответственность оператора обеспечивают финансовые гарантии, определенные в виде "плоской шкалы": для фирм, занимающихся международным туризмом, - 10 млн руб., внутренним - 500 тыс. руб. Это финансовое обеспечение было введено с 1 июня 2008г. До этого момента размер финансового обеспечения составлял для сферы международного туризма 5 млн руб., для внутреннего туризма - 500 тыс. руб., для внутреннего и международного туризма - 5 млн руб. Механизм взаимодействия цепочки клиент - агентство - оператор регулирует подзаконный акт "Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта", который вступил в силу одновременно с законом "Об основах туристской деятельности". Между тем, 5 декабря 2008г. Госдума в первом чтении приняла законопроект "О внесении изменений в статью 17.2 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ"", предусматривающий увеличение финансовых гарантий для туроператоров выездного туризма с 10 млн до 100 млн руб. в год. Однако теперь при этом предполагается дифференцированный подход при увеличении размера фингарантий. Так, для операторов, работающих по упрощенной системе налогообложения, фингарантии вырастут всего до 30 млн руб. Гарантии на 30 млн руб. будут действовать также для тех компаний, чей оборот по бухгалтерской отчетности на конец отчетного года не превысил 100 млн руб. Для операторов въездного туризма размер фингарантий останется прежним - 10 млн руб. Планируется, что во втором чтении, запланированном на февраль 2009г., в законопроект добавятся требования по уставному капиталу туроператоров (от 20 млн руб.). Между тем, после первого чтения уже добавилось около десятка поправок к законопроекту. В том числе предлагается снизить фингарантию в области въездного туризма до уровня 0,5 млн руб., что соответствует уровню, предусмотренному для туроператоров, работающих по внутренним направлениям.